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实行分级响应 严格追究责任

国务院办公厅发布《预案》,对地方政府债务风险应急处置进行统筹安排和系统安排,实行“分级应对、严格问责”,对高风险债务领域实施“”金融重组,建立地方政府债务风险应急处置预案,是地方债务风险管理链的重要组成部分,有利于防范金融风险。 然而,该机制的建立并不意味着危机已经发生,而是具有政策储备的意义。 此外,这次推出的金融重组计划实际上是政府预算和资产的重组。这与企业债务重组是不同的概念,也不是外国政府的破产计划。

11月14日,国务院办公厅发布《地方政府性债务风险应急处置预案》,对地方政府债务风险的应急处置做了全面系统的安排。 同时,经国务院批准,财政部发布《地方政府性债务风险分类处置指南》

《预案》对地方政府债务风险的应急处理做了系统安排,建立了预警和分级响应机制,严格追究风险事件的责任

”实施地方政府债务风险防控有利于提高地方政府的动态监控和实时预警能力,提前妥善准备政府债务风险事件应急政策储备,促进科学细致的风险防控,保障债权人和债务人的合法权益。 ”财政部相关负责人表示

近年来,我国积极构建规范的地方政府借贷融资机制,严格实行限额管理,将政府债务全部纳入预算管理,并进行风险评估和预警。这不仅在规范政府借贷以促进经济和社会发展方面发挥了积极作用,而且有助于防范金融风险。

《预算法》规定“国务院应当建立地方政府债务风险评估和预警机制、应急机制和问责制度”;《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》还要求“建立债务风险应急机制”。 各级政府应制定应急计划并建立问责机制。"

中国社会科学院金融与战略研究所研究员张斌(Zhang Bin)认为,目前中国地方政府债务风险总体可控,建立应急机制并不是需要紧急应对的地方政府债务风险的出现。 引入《预案》是落实《预算法》相关规定的重要举措,也是加强地方政府债务管理的必要制度安排,其目的是“政策储备” ”他说

中国金融科学院金融研究中心主任赵全厚也认为,《预案》的引入并不意味着危机已经发生,而是提前为地方政府债务建立的程序性制度安排,可以有效加强地方政府债务管理,保护债权人的合法权益

财政部相关官员表示,目前地方政府债务领域也存在一些新问题,主要是由于部分地区偿债能力减弱,部分地区债务率超标,非法融资担保频繁发生,部分政府和社会资本合作项目存在不规范现象,需要引起重视。

”照片没有发芽,忧虑没有 建立地方政府债务风险应急机制是防范和化解金融风险的重要措施。 ”负责人强调道

风险分为四个级别

《预案》,明确了适用范围:配额管理中的地方政府债务,包括地方政府债券和未被政府债券替代的现有政府债务;清理筛选确定的或有债务存量,包括政府负责担保的债务和可能承担某些减免责任的债务。

根据相关法律法规,《预案》区分不同类型的债务,提出处置原则,实现债权人和债务人依法合理分担债务风险 其中,地方政府债券由地方政府依法全额偿还,现有政府债务、现有或有债务和新发生的非法、非法民间债券形式的担保债务,根据具体情况依法处理。

实施地方政府债务风险应急处置,坚持分级负责、及时应对的原则,依法进行 “省级政府负责地方政府债务风险的应急响应,省级以下各级地方政府按照属地原则负责 在国务院的统一领导下,国务院有关部门加强了对地方政府债务风险应急处置的指导。 跨省(区、市)政府债务风险应急处置由相关地区协商办理 “《预案》法规

根据《预案》,地方政府债务风险事件(local government debt risk event)是指地方政府已经或可能无法按期支付政府债务本息,或无法履行或有债务的法定赔偿责任,容易造成财务风险,需要采取紧急措施处理的事件。

《预案》已建立分层响应机制 根据风险事件的性质、影响范围和危害程度,政府债务风险事件分为四级(一般)、三级(相对较大)、二级(重大)和一级(特大) 对于四级和三级债务风险,市县政府主要自行化解。除上述措施外,省政府可根据市、县政府情况申请适当减免二类和一类债务风险。 此外,当地方政府面临巨大风险时,中央政府可以给予适当的指导。

同时,将建立地方政府债务风险问责机制。根据《预算法》 《银行业监督管理法》等法律和《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》等相关政策法规,针对不同的地方政府债务风险事件,将适时启动问责机制。 地方政府应当对相关责任人员实施行政问责,追究法律责任,银行业监督管理部门应当依法追究银行业金融机构相关责任人员的责任。 省级政府应将地方政府债务风险管理纳入绩效评估范围

"《预案》有一系列关于分类处置、分类应对和问责的规定,可以促进地方政府更经常、更谨慎地借款。 与此同时,它还能使银行和其他相关债权人预测可能的后果,并做出更加审慎的决定。 赵全厚表示,谨慎的制度安排将有助于以最低成本有序地应对风险事件,避免更多不必要的损失。

财务重组的引入

《预案》之前财务重组计划的引入备受关注 金融重组是指在高债务风险地区实施一系列中短期措施,如增加收入、减少支出和处置资产,以使债务规模和偿付能力保持一致,恢复财政平衡。

“在债务风险高的地区实施金融重组是地方政府债务应急的重要组成部分,也是世界各国普遍采用的做法。 财政部有关官员表示,地方政府的金融重组计划必须依法执行相关程序,以确保必要的基本生活支出和政府有效的经营支出。要注意与金融政策的协调,加强与金融机构的沟通,不要因偿还债务本息而影响政府提供基本公共服务。

《预案》规定了金融重组的主要措施 包括:

首先,拓宽资金来源 依法加强税收征管,加大欠税清理力度,确保应收账款全部收回。 实行国有资源有偿使用制度,增加政府资源收入 除法律、行政法规和国务院规定的税收优惠政策外,危机解除后,其他税收优惠政策可以暂停和恢复。

第二,优化支出结构 财政体制改革期间,除必要的基本民生政策支出和政府有效经营支出外,本级其他政府支出应根据债务风险水平保持“零增长”或大幅削减,包括基本建设支出减少、政府公共资金减少、人员福利支出控制、清理企事业单位各项补贴、暂停土地出让收入各项政策规定等。

第三,处置政府资产 指定机构接管政府及其部门所有的各类经营性资产和行政性资产,根据市场情况实现,通过各种渠道筹集资金偿还债务。

第四,申请省级援助 采取上述措施后,如果风险地区的财政收支仍然难以平衡,可以向省政府申请临时救助,包括但不限于补偿部分政府债务、加大财政转移支付力度、减少部分专项转移支付配套资金等。 财政重组计划实施完成后,省政府将自行决定是否收回相关资金。

张斌认为,金融重组计划实际上是政府预算和资产的重组。这与企业债务重组是不同的概念,也不是外国政府的破产计划。

“金融重组计划通过整顿政府内部财政、加强金融管理监管、促进创收和减支、提高政府偿付能力,有助于保护债权人的利益。 ”张斌说道 (记者曾金华)