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国务院办公厅关于印发国家自然灾害救助应急预案的通知

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:

经国务院批准,现将修订后的《国家自然灾害救助应急预案》印发给你们,请认真组织实施。国务院批准并于2011年10月16日发布的《国家自然灾害救助应急预案》同时废止。

国务院办公厅

3月10日, 2016

(这是一个公开发布)

国家自然灾害救助应急预案

1总则

1.1编制目的

1.2编制依据

1.3适用范围

1.4工作原则

2.1组织指挥系统

2.1国家减灾委员会

2.2专家委员会

3灾害预警响应

4信息报告和发布

4.1信息报告

4.2信息发布

5国家应急

5.1一级响应

5.2二级响应

5.2 5.3第三级响应

5.4第四级响应

5.5启动条件调整

5.6响应终止

6灾后救济和恢复重建

6.1过渡生活救济

6.2冬季和春季救济

6.3反向损坏住房恢复和重建

7保证措施

7.1财务保证

7.2物质支持

7.3通信和信息支持

7.4设备和设施支持

7.5人力资源支持

7.6社会动员支持

7.7 科技支持

7.8宣传培训

8补充规定

8.1术语解释

8.2计划演练

8.3计划管理

8.4计划解释

8.5计划实施时间

1总则

1.1编制目的

建立和完善突发重大自然灾害救援体系和运行机制,规范应急救援行为,提高应急救援能力,最大限度地减少人民生命财产损失,保障灾民基本生活,维护灾区社会稳定。

1.2编制依据

《中华人民共和国突发事件应对法》,《中华人民共和国防洪法》,《中华人民共和国防震减灾法》,《中华人民共和国气象法》,《自然灾害救助条例》,《国家突发公共事件总体应急预案》,《自然灾害情况统计制度》,《特别重大自然灾害损失统计制度》等。

1.3适用范围

本计划适用于中国境内的国家自然灾害应急救援工作。

当邻国发生严重自然灾害并对我国领土产生重大影响时,应按照本计划开展国内应急救援工作。

如遇其他紧急情况?砂醇苹褂本仍ぷ鳌?

1.4工作原则

坚持以人为本,确保受害者的基本生活;坚持统一领导、全面协调、分级负责和属地管理。坚持政府主导、社会互助、群众自助,充分发挥基层自治组织和公益性社会组织的作用。

2.1组织指挥系统

2.1国家减灾委员会

国家减灾委员会(以下简称国家减灾委员会)是国家自然灾害救援和应急反应的综合协调机构。负责组织领导全国自然灾害救助工作,协调特别重大自然灾害的救助活动。国家减灾委员会成员单位应当按照各自职责做好自然灾害救助工作。国家减灾委员会办公室负责与有关部门和地方当局沟通,组织灾害咨询评估、救灾等工作,协调相关支持措施的实施。

国务院组织的救灾工作按照有关规定执行。

2.2专家委员会

国家减灾委员会成立了一个专家委员会,就国家减灾救灾工作的重大决策和计划提供政策咨询和建议,并就国家重大自然灾害的灾害评估、紧急救援和灾后救援提供咨询。

3灾害预警响应

气象、水利、国土资源、海洋、林业、农业等部门。应当及时向国家减灾委员会办公室和履行救灾职责的国家减灾委员会成员单位通报自然灾害预警预报信息,测绘信息部门应当及时提供地理信息数据

(三)通知相关中央救灾物资储备银行准备救灾物资,并在紧急情况下提前发放;启动交通、铁路、民航等部门和单位应急联动机制,做好救灾物资调配准备。

(4)派出预警响应工作组,现场了解灾害风险,检查和指导各项救灾准备工作。

(5)向国务院、国家减灾委员会负责人和国家减灾委员会成员单位报告预警响应启动情况。

(6)启动对社会的预警响应。

灾害风险减轻或变成灾害后,国家减灾委员会办公室终止预警反应。

4信息报告与发布

县级以上地方人民政府民政部门根据民政部《中华人民共和国预算法》和《自然灾害救助条例》,收集、汇总、分析、报告和部门间共享灾害信息。

4.1信息报告

4.1.1对于突发性自然灾害,县级人民政府民政部门应当在灾害发生后2小时内向本级人民政府民政部门和县级人民政府报告本行政区域的灾情和救灾工作。市、省人民政府民政部门应当在接到报告后2小时内对灾害信息进行审查和总结,并向本级人民政府民政部门和上一级人民政府报告。

县级人民政府民政部门在县级行政区域发生造成10人以上死亡(包括失踪)或大量房屋倒塌、农田大面积灾害等重大损失的突发性自然灾害后,应当立即向县级人民政府、省级人民政府民政部门和民政部报告。省人民政府民政部门接到报告后,应当立即向省人民政府报告。省人民政府和民政部应当按照有关规定及时向国务院报告。

4.1.2在特别重大自然灾害灾情稳定之前,地方各级人民政府民政部门应实行24小时零报告制度,并逐级向上级民政部门报告灾情。当灾情发生重大变化时,民政部将立即向国务院报告。灾害稳定后,省人民政府民政部门应当对灾害数据进行审查和总结,并在10日内向民政部报告。

4.1.3对于旱灾,当灾情明显,人民生产生活受到一定影响时,地方各级人民政府民政部门应在灾情发生之初报告灾情。在干旱发展过程中,每10天报告一次灾情,直到灾情得到缓解。灾难解除后,立即报告。

4.1.4县级以上地方人民政府应当建立健全灾害咨询制度。各级减灾委员会或民政部门应组织有关部门定期或不定期召开灾害会议和商会,全面客观地评估和批准灾害数据。

4.2信息发布

信息发布应坚持实事求是、及时准确、公开透明的原则。信息发布的形式包括授权发布、组织报告、采访记者和新闻发布会。主动通过重点新闻网站或政府网站、政府微博、政府微信、政府客户等发布信息。

灾情稳定前,灾区县级以上人民政府减灾委员会或者民政部门应当及时向社会发布信息

(一)召集全国减灾委员会商会,由全国减灾委员会各成员单位、专家委员会和有关受灾省(区、市)参加,就指导和支持灾区减灾救灾的重大问题作出决定。

(2)国家减灾委员会负责人领导有关部门指导灾区自然灾害救助工作,或派出工作组指导灾区自然灾害救助工作。

(3)国家减灾委员会办公室应及时掌握灾情和救灾工作的动态信息,组织灾害咨询,按照有关规定统一发布灾情,及时发布灾区需求。国家减灾委员会相关成员单位应当共享灾情、灾区需求和救灾工作动态等信息,并每日向国家减灾委员会办公室报告相关情况。必要时,国家减灾委员会专家委员会组织专家进行实时灾情、灾情发展趋势和灾区需求评估。

(4)财政部、民政部根据当地申请和有关部门对灾情的核实情况,及时拨付中央自然灾害生活补助资金。民政部紧急分配生活救助物资,指导和监督基层紧急救助措施的实施和救助资金、物资的发放;交通、铁路、民航等部门和单位协调和指导救灾物资和人员的运输。

(5)公安部加强灾区社会保障、消防安全和道路交通应急管理,协助组织灾区人员应急转移。军队、武警有关部门根据国家有关部门和地方人民政府的要求,组织和协调军队、武警、民兵和预备役部队参加救灾,必要时协助地方人民政府运输和发放救灾物资。

(6)国家发展和改革委员会、农业部、商务部和国家粮食局确保稳定的市场供应和价格。工业和信息化部组织基础电信运营商做好应急通信保障工作,组织协调救灾设备、防护消毒用品、药品等的生产和供应。住房和城乡建设部指导灾后住房建设和市政基础设施项目的安全应急评估。水利部指导灾区水利工程的恢复、水利行业的供水和乡镇的应急供水。国家卫生和计划生育委员会及时组织医疗卫生队伍前往灾区,协助医疗、疾病预防和心理援助。科技部提供全面的科技咨询,协调适合救灾的科技成果,支持救灾工作。国家测绘局编制灾区地理信息数据,组织灾区现场图像采集等应急测绘,进行灾害监测和空间分析,提供应急测绘支持服务。

(7)中央宣传部、国家新闻出版广电总局等组织做好了新闻宣传等工作。

(8)民政部向社会发布公告,接受救灾捐赠,组织跨省(区、市)或全国性救灾捐赠活动,呼吁国际救灾援助,统一接收、管理和发放国际救灾捐赠,引导社会组织、志愿者和其他社会力量参与救灾工作。外交部协助涉及外国国家的救灾工作

(一)国家减灾委员会副主任主持商会,由国家减灾委员会成员单位、专家委员会和相关受灾省(区、市)参加,分析灾区情况,研究实施灾区救灾支持措施。

(2)派出由国家减灾委员会副主任或民政部负责人领导、相关部门参加的工作组到灾区看望受灾群众,检查灾情,指导当地救灾工作。

(3)国家减灾委员会办公室应及时掌握灾情和救灾工作的动态信息,组织灾害咨询,按照有关规定统一发布灾情,及时发布灾区需求。国家减灾委员会相关成员单位应当共享灾情、灾区需求和救灾工作动态等信息,并每日向国家减灾委员会办公室报告相关情况。必要时,国家减灾委员会专家委员会组织专家进行实时灾情、灾情发展趋势和灾区需求评估。

(4)财政部、民政部根据当地申请和有关部门对灾情的核实情况,及时拨付中央自然灾害生活补助资金。民政部紧急分配生活救助物资,指导和监督基层紧急救助措施的实施和救助资金、物资的发放;交通、铁路、民航等部门和单位协调和指导救灾物资和人员的运输。

(5)国家卫生计生委及时向灾区派出医疗卫生队伍,根据需要协助医疗、卫生、疾病预防和心理援助。测绘部门编制灾区地理信息数据,组织灾区现场图像采集等应急测绘,开展灾害监测和空间分析,提供应急测绘支持服务。

(6)中央宣传部、国家新闻出版广电总局等。指导新闻宣传工作。

(7)民政部指导社会团体、志愿者和其他社会力量参与救灾工作。中国红十字会总委员会依法开展救灾募捐活动,参与救灾工作。

(8)国家减灾委员会办公室组织并开展了灾区心理社会影响评估,并根据需要提供心理安慰。

(9)灾害稳定后,受灾省(区、市)人民政府组织灾害损失综合评估,并及时向国家减灾委员会提交评估结果。国家减灾委员会办公室应当按照有关规定组织批准并统一发布自然灾害损失报告。

(10)国家减灾委员会其他成员单位按照职责分工做好相关工作。

5.3三级响应

5.3.1启动条件

重大自然灾害发生在省(区、市)行政区域。灾害期间出现下列情况之一时,应启动三级响应:

(1)死亡50人以上,死亡100人以下;

(二)50万人以上不满100万人的紧急搬迁或者紧急生活救助;

(三)十万人以上、三万人以下、二十万人以下的房屋倒塌、严重损坏的;

(4)干旱灾害造成食物短缺或缺水等生活困难。需要政府救助的人数占全省(区、市)农牧业人口的20%以上25%以下,或者200万以上300万以下。

5.3.2启动程序

灾难发生后,国家减灾委员会办公室经过分析

(4)财政部、民政部根据当地申请和有关部门对灾情的核实情况,及时拨付中央自然灾害生活补助资金。民政部紧急分配生活救助物资,指导和监督基层紧急救助措施的实施和救助资金、物资的发放;交通、铁路、民航等部门和单位协调和指导救灾物资和人员的运输。

(七)灾害稳定后,国家减灾委员会办公室指导受灾省(区、市)评估核实自然灾害造成的损失。

(8)国家减灾委员会其他成员单位按照职责分工做好相关工作。

5.4四级响应

5.4.1启动条件

重大自然灾害发生在省(区、市)行政区域。灾害期间出现下列情况之一时,应启动四级响应:

(1)死亡20人以上,死亡50人以下;

(二)十万人以上五十万人以下的紧急搬迁或者紧急生活救助;

(三)倒塌并严重损坏户以上、户以下或者户以下的;

(4)旱灾造成粮食短缺或水资源短缺等生活困难,需要政府救助的人数占全省(区、市)农业人口的15%以上20%以下,或者100万以上200万以下。

5.4.2启动程序

灾难发生后,国家减灾委员会办公室经过分析评估,确定灾难达到启动标准,国家减灾委员会办公室执行副主任决定启动四级响应。

5.4.3应对措施

国家减灾委员会办公室组织和协调国家一级的自然灾害救济工作,并指导和支持受影响省份(自治区和直辖市)的自然灾害救济工作。国家减灾委员会及其成员单位酌情采取以下措施:

(1)国家减灾委员会办公室组织有关部门和单位酌情召开会议和商会,分析灾区形势,研究实施灾区救灾支持措施。

(2)国家减灾委员会办公室派工作组到灾区看望受灾群众,检查灾情,协助指导当地救灾工作。

(3)国家减灾委员会办公室按照有关规定及时掌握并统一发布救灾工作动态信息。

(4)财政部、民政部根据当地申请和有关部门对灾情的核实情况,及时拨付中央自然灾害生活补助资金。民政部紧急调拨生活救助物资,指导和监督基层紧急救助措施的实施和救助资金物资的发放。

(5)国家卫生和计划生育委员会指示受影响的省(区、市)做好医疗、卫生防病和心理援助工作。

(6)国家减灾委员会其他成员单位按照职责分工做好相关工作。

5.5启动条件的调整

当灾害发生在敏感地区、敏感时间和救援能力特别薄弱的“老、小、边、穷”地区,或当灾害对受灾省(区、市)的经济和社会产生重大影响时,启动国家自然灾害救援应急反应的标准可酌情调整。

5.6终止响应

救灾和应急工作完成后,国家减灾委员会办公室将提出建议,发起响应的单位将决定终止响应。

6灾后救济和恢复重建

6.1过渡生活救济

6.1.1发生特别重大或重大灾害后,国家减灾委员会办公室组织灾区相关部门、专家和民政部门评估灾区过渡生活救济需求。

6.1.2财政部和民政部应及时拨付过渡性生活救助资金。民政部指示灾区人民政府做好过渡时期的人员核查和资金分配工作。

6.1.3民政部和财政部监督我

6.2.4民政部通过救灾捐赠、对口支援和政府采购解决了受灾群众的冬衣棉被问题,并组织相关部门和专家对全国冬春季节中后期救灾工作的绩效进行评估。发展改革、财政等部门组织实施了以工代赈和救灾政策,粮食部门保障了粮食供应。

6.3受损房屋的修复与重建

灾后受损房屋的修复与重建应尊重群众意愿,主要由受灾家庭自建,由县人民政府组织实施。住房资金通过各种方式提供,如政府援助、社会互助、邻里援助、救济工作、自筹资金和优惠政策。重建规划和房屋设计应当根据灾情确定规划,科学安排工程选址,合理布局,避免地震断裂带、地质灾害、泄洪通道等。提高防灾能力,确保安全。

6.3.1民政部根据省人民政府民政部门对受损房屋的核实情况,组织评估小组,并参照其他灾害管理部门的评估数据,对受灾房屋进行综合评估。

6.3.2民政部收到受灾省(区、市)受损房屋修复重建补贴申请后,根据受损房屋评估小组的评估结果和财政部审核后发布的受损房屋修复重建中央补贴标准,提出补贴建议。

6.3.3房屋重建工作完成后,地方各级民政部门应当通过现场调查和抽样调查等方式,对地方受损房屋修复重建补贴资金管理进行绩效评估,并将评估结果报告上一级民政部门。民政部收到省人民政府民政部门在本行政区域内提交的绩效评估报告后,通过组建检查组进行抽查等方式,对全国危房修复重建补贴管理进行绩效评估。

6.3.4住房和城乡建设部负责对受损房屋的修复和重建提供技术支持和质量监督。测绘地理信息安全服务部门负责灾后恢复重建。其他有关部门应当按照各自职责,做好重建规划和选址工作,制定优惠政策,支持房屋重建。

6.3.5国务院组织的恢复重建按有关规定执行。

7保障措施

7.1基金保障

财政部、国家发展改革委、民政部等部门应按、等规定安排中央救灾基金预算。按照救灾工作分级负责、救灾资金分级负担、地方优先的原则,建立健全中央和地方救灾资金共享机制,督促地方政府加大救灾资金投入。

7.1.1县级以上人民政府将自然灾害救助工作纳入国民经济和社会发展计划,建立健全满足自然灾害救助需要的财政和物质支持机制,将自然灾害救助资金和自然灾害救助资金纳入财政预算。

7.1.2中央财政部门每年综合考虑相关部门的灾害预测、上年实际支出等因素,合理安排中央自然灾害生活补助资金专项用于解决基本生活

7.3.1通信运行部门应依法确保灾难传输网络的畅通。自然灾害救助信息网络应以公共通信网络为基础,合理建立灾害专用通信网络,确保信息畅通。

7.3.2加强中央灾害管理体系建设,指导地方救灾通信网络建设和管理,确保中央和地方各级人民政府及时准确地控制重大灾害。

7.3.3充分利用现有资源和设备,完善灾情和数据共享平台,完善部门间灾情共享机制。

7.4设备设施支持

中央政府各有关部门应配备必要的救灾管理设备。县级以上地方人民政府应当建立健全自然灾害救助应急指挥和技术支持系统,为自然灾害救助工作提供必要的交通、通信等设备。

县级以上地方人民政府应当根据当地居民的数量和分布情况,利用公园、广场、体育场馆等公共设施,规划和设置有明显标志的应急避难场所。可以在容易发生自然灾害的地区规划和建造特殊的紧急避难所。

7.5人力资源保障

7.5.1加强各类专业自然灾害救灾队伍和灾害管理队伍建设,提高自然灾害救援能力。支持、培养和发展相关社会组织和志愿者队伍,鼓励和引导他们在救灾工作中发挥积极作用。

7.5.2组织民政、国土资源、环保、交通、水利、农业、商业、卫生计生、安全监管、林业、地震、气象、海洋、测绘、红十字等领域的专家,重点开展灾害咨询、灾区现场评估和灾害管理业务咨询。

7.5.3开展灾害信息人员培训和职业资格证书制度,建立健全覆盖中央、省、市、县、乡(街道)和村(社区)的灾害信息人员队伍。村民委员会、居民委员会、企业事业单位应当设立专职或者兼职灾害信息人员。

7.6社会动员保障

完善救灾捐赠管理相关政策,建立健全救灾捐赠动员、运行、监督和管理机制,规范救灾捐赠的组织、资金物资接收、统计、发放、使用、宣传和反馈等各个方面。完善海外救灾捐赠接收管理机制。

完善非灾区支持灾区和轻灾区支持重灾区的对口支援机制。

科学组织、有效指导,充分发挥乡镇人民政府、街道办事处、村民委员会、居民委员会、企事业单位、社会团体和志愿者在救灾中的作用。

7.7科技支持

7.7.1建立和完善地球监测系统,如环境和灾害监测和预报卫星、环境卫星、气象卫星、海洋卫星、资源卫星、航空遥感等。开发地面应用系统和航空平台系统,建立基于遥感、地理信息系统、仿真、计算机网络等技术的“天地空”综合灾害监测预警、分析评估和应急决策支持系统。开展当地空间技术减灾应用的示范和培训。

7.7.2组织民政、国土资源、环保、交通、水利、农业、卫生和计划生育、安全监管、林业、地震、气象、海洋学、测绘等方面的专家。以及高等院校、科研院所等单位的专家进行灾害风险调查,编制国家自然灾害风险区划图,制定相关技术和管理标准。

7.7.3支持和鼓励本研究所

组织开展全国防灾、减灾、救灾宣传活动,利用各种媒体宣传防灾、避险、避灾、自救、互救、保险等应急法律法规和常识,组织开展“防灾减灾日”、“国际减灾日”、“世界急救日”、“国家科普日”、“国家防火日”、“国际民防日”等活动, 加强防灾减灾科普宣传,提高公民防灾减灾意识和科学防灾减灾能力。 积极推进社区减灾活动,推进综合减灾示范社区建设。

组织和开展对地方政府主管领导、灾害管理人员、专业应急救援队伍、社会组织和志愿者的培训。

8补充规定

8.1术语解释

本规划中提及的自然灾害主要包括干旱、洪水、台风、冰雹、低温冰冻、积雪、沙尘暴等气象灾害、火山地震灾害、山体崩塌、滑坡泥石流等地质灾害、风暴潮海啸等海洋灾害、森林草原火灾等。

8.2计划前演习

国家减灾委员会办公室与国家减灾委员会成员单位合作,制定应急演习计划并组织定期演习。

8.3计划管理

本计划由民政部制定,报国务院批准后实施。计划实施后,民政部应当及时召集有关部门和专家进行评估,并根据情况变化作出相应修改,报国务院批准。地方各级人民政府自然灾害救助综合协调机构应当根据本预案修订区域自然灾害救助应急预案。

8.4计划解释

本计划由民政部负责解释。

8.5计划实施时间

本计划自发布之日起实施。