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国家海洋督察组:辽宁省海洋生态保护和围填海管控存在五大问题

新华社北京1月14日电(记者刘石平)经国务院批准,国家海洋监察局于14日向辽宁省政府反馈了填海工程专项检查情况。 检查发现辽宁省海洋生态保护和围垦管理存在五大问题:国家有关围垦管理的法律、法规、政策和措施执行不力;复垦项目审批不规范,监管不到位。审批前填报问题突出;填海执法监督不力;沿海水域陆源污染的预防和控制没有得到有效促进。

碎片化、分散审批、预审批和预填未决问题

复垦项目分为多个部分,分散审批问题突出。 一些依法应当报国务院审批的项目,已被省政府分解为面积不超过50公顷的多个项目进行审批。 2009年,金州娘娘腔临港工业区管委会成立公司,将806公顷海域划分为18个海域使用不超过50公顷的单项工程,同步报批,同步颁发土地证书,纳入土地储备。2010年,大连长兴岛港口工业区管理委员会安排了10家公司注册,两个同步项目和10个同步申请,总面积452公顷。开垦后,土地被收集并转让给同一家公司。

沿海市县规划部门改变了32个填海项目形成的土地用途,包括将海洋旅游基础设施改为城市居住用地,将海洋港口改为城市居住用地,将海洋工业用地改为商业和居住用地等。

填海区有大量空定居点。 在经核实的区域建设计划中,15,150公顷的填海土地中,空占9,441公顷,而空占填充面积的62%

审批前填写的突出问题 非法开垦占地面积大,一些地区问题突出。 自2008年以来,辽宁省有大面积的违法复垦,尤其是大连、锦州和盘锦,占全省违法复垦的94%。 2013年后,新出现的违法垦区明显减少,锦州、大连和盘锦仍占全省违法垦区的83%。

行政处罚只是一种形式 从2010年到2015年,大连市前浦湾新区管理委员会非法实施围垦,海事处对其处以3.14亿元罚款。不过,罚款是由前蒲湾新区财政局直接分配的。 盘锦廖斌沿海经济区管理委员会下属单位组织实施围垦,海事部门累计罚款64亿元,其中一部分上缴同级财政,另一部分由财政部门和围垦单位以借款单形式核销。

未按要求办理海域使用审批手续

检查员指出,辽宁省未能执行国家有关填海管理的法律、法规、政策和措施。 地方法规与国家相关政策法规不一致的

保护的优先概念没有得到充分实施。 大连斑海豹国家级自然保护区和鸭绿江口湿地国家级自然保护区因工程建设已申请调整 大规模围垦将永久改变海域的自然属性,破坏海岸线,实现国家自然海岸线保留率的目标形势严峻。

不按《海域使用管理规定》办理海域使用审批手续。锦州、大连、盘锦、葫芦岛在总面积8091公顷的海域内直接办理海域使用项目的土地使用相关手续。 其中,2009年锦州市长办公会议两次安排政府组织复垦4512公顷,并颁发土地使用权证书。

海域的一些岛屿修复和恢复项目没有落实到位。 在中央财政基金支持的海域岛屿改造和恢复项目中,有些情况下没有获得海域和环境评估程序,结构已经建造。

执法监督不力,陆源污染防治不力

检查员指出,辽宁省填海造地执法监督不力,沿海水域陆源污染防治不力。

行政执法不到位 罚款248.3亿元,未缴纳139.6亿元,也未依法申请法院强制执行。 白沙湾渔港有限公司未经批准非法开垦了16公顷土地,自2012年以来未进行调查和处理。

罚款收缴管理不规范 庄河市海事部门违反有关规定,在单位非税收入财政过渡账户中存入12.8亿元罚款,未及时上缴国库的 大连高新技术产业园区海洋部门和财政部门未收到罚款,为大龙王堂工业公司出具了违反罚款规定的收据。监管期间,仍未收缴罚款3360万元。

沿海水域陆源污染的预防和控制没有得到有效促进。 一些入海排污口违反审批规定,不受严格监管。 辽宁省环境保护厅提供的211个排污口中,有68个没有严格遵守法定审批程序 一些入海排污口长期以来没有得到适当的监管。

进一步调查和纠正发现的问题,并及时公布实施情况。

监管要求辽宁省各级政府严格执行国家海域管理的相关法律法规和政策制度,实施最严格的围垦管理控制度,加强和规范围垦管理范围,有效解决围垦等海洋资源环境问题 按照法律法规,严肃追究责任,进一步深入调查检查人员发现的问题,明确责任,按照有关规定严肃处理

检查员强调,辽宁省政府应根据《海洋督察方案》的要求,结合检查组提出的意见和建议,及时研究制定整改计划,在30个工作日内上报国家海洋局,并在6个月内提交整改情况。 整改计划和整改实施情况应按照《海洋督察方案》的要求,通过中央和省级主要新闻媒体及时向社会公布。

2017年8月22日至9月21日,国家海洋监察局对辽宁省填海造地进行了专项检查。

检查组对检查人员发现的突出问题进行了整理,形成了问题清单,并按程序移交给辽宁省政府。