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成都全面推行“证照分离”改革小餐饮经营许可实行备案管理

市场“门”易进产业“小门”易进

11月24日,成都民营经济健康发展会议召开 "从现在起,“许可证分离”改革将在成都全面实施."昨日,记者从成都市工商行政管理局了解到,改革全面实施后,首批纳入“许可证分离”改革的106项涉及企业的行政审批项目将从四个方面进行管理:“直接取消审批,改审批为备案,落实通知承诺,优化准入服务。” 这106项企业行政审批涉及出版、印刷、电影、广播电视、建筑、餐饮、食品等领域,使企业在市场准入环节实现“快速进入准企业”更加高效便捷。同时,也促进了“网上办理”、“就近办理”和“一站式服务”等公共服务手段的创新。进一步缩短工期,简化环节,简化材料,将大大降低企业成本。

成都商报-红星新闻记者李艳琴

许可证分离

相关领域

涵盖出版、印刷、电影、广播电视、建筑、餐饮、食品、药品、医疗器械、特种设备等领域,涉及27个市级相关部门

如何监管

全市所有行政审批部门和行业主管部门将按照“谁审批、谁监管、谁监管、谁监管、谁监管”的原则制定具体管理办法, 将指导方针告知公众,并规定在“四大改革”直接取消审批期间和之后加强监管的配套措施

不再需要设置,市场机制可以有效调整,行业组织或中介组织可以有效实现行业自律管理的行政审批项目“审批变更为备案”,相关部门在取消审批后应及时准确地获取相关信息,以便更好地开展行业指导,制定行业政策,维护公共利益的行政审批项目“落实通知承诺”暂不取消审批。但是,对不符合审批条件的行政审批项目,可以通过过程中和过程后的监督进行纠正,涉及国家安全、公共安全、金融安全、生态安全、公共卫生等重大公共利益的行政审批项目可以保留审批,接入服务可以通过通知和承诺“优化接入服务”进行优化

许可证分类改革分为四类

为什么要实行“许可证分离”改革?成都市工商行政管理局的相关负责人告诉记者,“当一个企业获得营业执照时,就相当于打开‘大门’进入市场,但仍有许多‘小门’要进入才能经营”,比如开餐馆、酒店、电影院等。从事特定行业,必须申请资质许可。设立歌舞娱乐场所、会计师事务所、营利性医疗机构等专门机构须经审批;化妆品、药品、农作物种子等特殊商品的生产经营必须经批准。 其中一些行政审批与公民的生命和财产安全密切相关,必须予以保留。一些市场可以有效地自我监管,或者依靠行业组织和中介组织来有效地实现行业自律,而另一些市场却有太多的审批程序。对于这样的审批,可以减少到最大限度,实现一体化,使企业感到不仅市场的“前门”方便进入,行业的“小门”也容易进入。

如何减少和减少什么?对此,负责人表示,改革主要分为四种推进方式:直接取消对已经不存在设置必要性的行政审批项目的审批,可以有效规范市场机制,行业组织或中介组织可以有效实现行业自律管理;取消审批后,有关部门应当及时准确地获取相关信息,以便更好地开展行业指导,制定行业政策,维护行政审批事项的公共利益,并变更为备案。对不符合审批条件、暂时不能取消但可以通过过程中和事后监督予以纠正的行政审批项目,应当履行披露承诺;涉及国家安全、公共安全、金融安全、生态安全、公共卫生等重大公共利益的行政审批事项,应当保持审批,优化准入服务。

2项取消审批,2项改为备案

记者了解到,我市“许可证分离”改革首批106项审批项目涉及出版、印刷、电影、广播电视、建筑、餐饮、食品、医药、医疗设备、特种设备等领域,涉及27个市级相关部门 具体改革项目见“成都工商”微信公众号或官方新浪微博

其中,取消了两项行政审批,即因私出入境机构资格(境外就业除外)和国际船舶管理业务审批(外商投资)。《首次进口非特殊用途化妆品行政许可》变更为备案,《小餐饮、小食品杂类、小食品作坊经营许可》按《四川省食品小作坊、小经营店及摊贩管理条例》进行备案管理。相关审批部门和主管部门应当分别制定备案管理办法。市场主体提交备案材料后,方可开展相关业务活动,相关部门不再进行审批。旅馆业特种行业许可证发放、公共卫生许可证等19项行政审批实行通知承诺制。具有审批权限的部门或者行业主管部门应当制定通知承诺办法,统一格式通知承诺,向申请人提供示范文本,申请人承诺符合审批条件并提交相关材料的,应当当场办理审批。

企业”拓宽为“政府”智慧

门槛降低后企业方便快捷,但有些人不可避免地会担心政府监管能否跟上?后监管是否到位?这位负责人解释说,改革是为了给企业带来方便,把事后监管的挑战留给政府。在鼓励大众创业和创新的背景下,政府“宽严相济”是大势所趋。通过促进信息收集和共享、实施联合处罚、建立和完善信用体系等事后监管措施,政府不仅激发了市场主体的活力,而且有效地维护了市场秩序。

据悉,前106项“许可证分离”改革被搁置后,市行政审批部门和行业主管部门将按照“谁审批、谁监督、谁监督、谁监督、谁监督、谁监督”的原则制定具体管理办法,向社会公布办事指南,明确加强事后监管的配套措施,全面推进“双随机一公开”监管,完善“双随机”抽查工作机制和制度规范。逐步实现跨部门“双随机”联合抽查的规范化,推进抽查信息的统一收集和充分披露,建立健全惩罚性赔偿制度,“责任按单免,失职按单问责”

此外,由成都市工商行政管理局牵头的成都市市场主体智能监管平台也在积极推广。建成后,该平台将逐步实现部门间信息互联,建立以信息收集和共享、信息公开为手段、信用监管为核心的新型监管体系,进一步推进联合执法,建立全市各部门、地区、各级统一的“黑名单”系统。从行业准入、贷款、招投标、社会荣誉等方面对不诚信主体进行联合处罚,引导社会力量共同参与市场秩序治理,逐步构建和完善多元化治理新模式。