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“布衣法官”的制度保障——司法部有关负责人详解《关于加强人民调解员队伍建设的意见》

新华社北京4月27日电“布法官”制度确保司法部相关官员详细解释《关于加强人民调解员队伍建设的意见》

新华社记者王茜

人民调解员也被称为不穿法衣的编外“布法官”。他们负责解决冲突、维护稳定和促进和谐。 最近,中央政法委员会、最高人民法院、司法部、民政部、财政部和人力资源和社会保障部发布了《关于加强人民调解员队伍建设的意见》 为什么会形成这种观点?将采取哪些措施来提高人民调解员的素质?对加强人民调解员工作保障提出了哪些要求?司法部的有关负责人对此问题作了详细回答。

q:制定和发布意见的背景和意义是什么?

答:人民调解是一项具有中国特色的法律制度,在多元化解决冲突和纠纷的机制中发挥着基础性作用。 人民调解员是人民调解工作的具体承担者,肩负着解决冲突、促进法治、维护稳定、促进和谐的使命。 目前,全国共有76.6万人民调解委员会,每年解决约900万起冲突和纠纷。 长期以来,大多数人民调解员都牢记自己的使命,植根于基层,无私奉献。积极开展矛盾纠纷的调查调解,有效解决基层矛盾纠纷,从源头上消除矛盾纠纷。他们为维护人民合法权益、维护社会和谐稳定、服务经济社会发展做出了积极贡献。 《意见》的发表对于提高人民调解工作质量,充分发挥人民调解作为维护社会和谐稳定的“第一道防线”的作用,促进建设安全的中国和法治国家,实现国家治理体制和能力的现代化具有重要意义。

问:建议优化人民调解员结构。有哪些具体措施?

答:随着经济和社会的发展,人民调解的范围不断扩大。它已经从传统的冲突和纠纷,如婚姻、家庭和邻里,扩展到专业领域,如医疗、道路交通、劳资纠纷和房地产。这些冲突和争端有各种类型,并且高度专业化。需要一个由人民调解员组成的专业团队。 对此,意见要求选择律师、公证员、仲裁员、基层法律服务工作者、医生、教师、专家学者、退休法官、检察官、警察、司法行政警察、行业相关主管部门退休人员等社会专业人员担任人民调解员,不断提高人民调解员的专业水平。 同时,意见还呼吁发展专职人民调解员和各类人民调解委员会专职人民调解员的数量。 其中,专业和专业人民调解委员会应当有3名以上专职人民调解员,乡(街道)人民调解委员会应当有2名以上专职人民调解员,有条件的村(居)和企事业单位人民调解委员会应当有1名以上专职人民调解员,人民调解工作室派驻相关单位和部门应当有2名以上专职人民调解员。

q:在新的时代和新的任务中,人民调解员需要有更高的能力和水平。应该采取什么措施来提高人民调解员的素质?

答:意见从加强人民调解员思想作风建设和专业培训两个方面提出了提高人民调解员素质的要求。 该意见强调,要加强人民调解员的思想政治建设、纪律作风建设和党的建设。 该意见对各级司法行政部门和基层人民法院的培训职责提出了要求,明确坚持分级负责,以县(市、区)为主,加大对人民调解员的培训力度。 在培训内容方面,重点是社会状况、法律政策、职业道德、专业知识和调解技能等。 在培训形式上,采取集中教学、讨论交流、案例分析、现场调查、现场观察、出席庭审、实训演练等形式,提高培训的针对性和有效性。 同时,要依靠合格的高校和培训机构开展培训工作,开发人民调解员培训课程和教材,建立健全人民调解员培训质量评估体系。

q:该意见对加强人民调解员的管理做了哪些规定?

答:意见明确要求根据各地区的实际情况和专职、兼职人民调解员的不同特点,完善管理制度,创新管理方法,不断提高管理水平。 在完善管理制度方面,意见强调,人民调解委员会应建立健全人民调解员的聘用、学习、培训、考核、奖惩等各项管理制度,加强人民调解员的日常管理。 人民调解员名册制度的建立,由县(市、区)司法行政部门定期汇总人民调解员的基本信息,及时向社会公布并告知人民法院,方便当事人的选择和监督 建立岗位责任制和绩效考核制度,完善考核指标体系 在完善回避机制方面,意见要求人民调解委员会所在地人民调解委员会对偏袒一方、侮辱一方、索取或者收受财物或者谋取其他不正当利益、泄露一方个人隐私和商业秘密的人民调解人进行批评教育。情节严重的,选拔任用单位应当解除或者解聘。 因违法违纪继续从事调解工作的;严重违反管理制度,拖延履行职责,造成不良社会影响的;不具备调解工作资格的,司法行政部门应当及时督促选聘单位解聘或者解聘。

q:该意见对加强人民调解员的工作保障提出了哪些要求?

答:做好人民调解工作,需要人民调解人的无私奉献,也需要党委和政府的大力支持和保障。 人民调解委员会免费调解民事纠纷。 各级政府有法律责任为人民调解工作提供必要的支持和保障。 为了加强政府的担保责任,意见明确,地方财政根据当地经济社会发展水平和财政状况,适当安排人民调解员补贴资金,补贴标准由县级以上司法行政部门会同同级财政部门确定 对于财政困难地区,省级要统筹现有资金渠道,加强人民调解工作的财政保障 同时,对于设立单位的担保责任和意见要求,人民调解委员会设立单位和行业相关主管部门应当依法为人民调解员提供场所、设施和必要的工作经费等办公条件。 为依法落实人民调解员的养老政策和意见,司法行政部门应当及时了解和掌握人民调解员需要救助的情况,协调相关政策和待遇的实施。 为加强对人民调解员的人身保护,意见强调,地方司法行政部门和人民调解员协会应会同有关部门采取措施保护人民调解员,维护其合法权益。