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中共中央办公厅 国务院办公厅印发《关于进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策的若干意见》

新华社北京7月31日电中共中央办公厅、国务院办公厅近日发布《关于进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策的若干意见》号通知,要求各地区各部门结合实际认真贯彻执行。

《关于进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策的若干意见》内容如下 自

《中共中央、国务院关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》和《国务院关于改进加强中央财政科研项目和资金管理的若干意见》发布以来,它们极大地激发了创新和创新的活力,促进了科学技术的发展。但是,仍然存在一些问题,如一些改革措施执行不力,科研项目资金管理不到位。 为贯彻中央关于深化改革创新、形成动态科技管理运行机制的要求,进一步完善中央科研项目资金管理政策,现提出以下意见

一、总要求

全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和全国科技创新大会精神。以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神。按照党中央、国务院的决定和安排,牢固树立和落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展观。深入实施创新驱动发展战略,促进公共创业和创新,进一步推进政府分权、管理和服务优化相结合,改革和创新科研经费的使用和管理,促进形成充满活力的科技管理和运行机制,以深化改革,更好地激发广大科研人员的积极性

坚持以人为本 以调动科研人员的积极性和创造性为出发点和归宿,强化激励机制,加大激励力度,激发创新和创造力

遵守法律 按照科研活动的规律和财务预算管理的要求,完善管理政策,优化管理流程,改进管理方法,适应科研活动的实际需要

坚持“铺管服”的组合 我们将进一步精简行政和下放权力,管理与行政相结合,优化服务。扩大科研项目资助、旅游会议、基建、科研仪器设备采购等高校科研机构的管理权限,为科研人员投身科研创造良好环境。 同时,要加强事件发生前后的监管,严肃查处违法违纪行为。

坚持政策实施 细化切实可行的政策法规,加强监管,狠抓落实,突破政策实施中的“瓶颈”,增强科研人员改革的成就感和成就感。

2。完善中央财政科研项目资金管理

(一)简化预算编制,下放预算调整权限 根据科研活动的规律和特点,改进预算编制方法,实行部门预算审批前项目资金预分配制度,确保科研人员及时使用项目资金 下放预算再分配权力。在项目总预算不变的情况下,直接费用中的材料、测试、加工、燃料和动力、出版/文献/信息传播/知识产权等费用的预算再分配权限下放给项目承担单位。 简化预算科目,合并会议费用、差旅费和国际合作与交流费用。科研人员应当结合科研活动的实际需要编制预算,统筹安排,并按照规定使用。如果直接成本不超过10%,则不需要预算计算依据。

(2)提高间接成本比例,强化绩效激励 为R&D在中央财政科技计划中具有公开竞争的项目(专项项目、资金等)。),设立间接费用,核定比例不得超过直接费用减去设备购置费用的一定比例:500万元以下部分20%,500万元至1000万元之间部分15%,1000万元以上部分13% 加大对科研人员的激励力度,取消绩效支出比例限制。 项目承担者在统筹安排间接成本时,应妥善处理间接成本的合理分配与科研人员激励之间的关系。绩效支出安排与科研人员在项目工作中的实际贡献相联系。

(三)明确劳动费用的范围,没有比例限制 项目雇用的研究生、博士后、访问学者、研究人员和研究助理都可以花费劳动力成本。 根据当地科研技术服务业从业人员的平均工资水平,项目从业人员的劳动费用标准根据项目研究承担的工作任务确定,社会保险补贴纳入劳动费用科目。 人工成本预算不设比例限制,由项目承担单位和科研人员如实编制。

(四)改进留存盈余资金的处理 项目实施期间,年度盈余资金可结转至下一年度继续使用。 项目完成任务目标并验收合格后,剩余资金由项目承担单位留存使用,项目承担单位应在2年内统筹安排科研活动的直接支出。2年后未用完的,按规定回收

(五)横向资金独立规范管理 项目承担单位通过市场委托获得的横向资金,应当纳入本单位的统一财务管理,由项目承担单位按照委托方或合同约定的要求管理和使用。

3。完善中央高校和科研院所的旅游会议管理

(a)改善中央大学和研究所教学和研究人员的旅费管理 中央高校和科研院所可以根据教学、科研和管理的实际需要,按照精简、高效、经济的原则,研究制定差旅费管理办法,合理确定教学科研人员的交通和住宿等级标准。 对于难以获得住宿发票的,中央高校和科研院所将在保证真实性的前提下,如实报销城际交通费用,并按规定标准发放食品补贴和城际交通费用。

(2)完善中央高校和科研院所的会议管理 专业会议(如学术会议、研讨会、审查会议、专题讨论会、国防会议等)的会议次数、天数、会议次数、会议费用和费用的范围和标准。)中央高校和科研院所举办的教学科研活动,由中央高校和科研院所按照实事求是、精简高效、厉行节约的原则确定。 与会代表的城际交通费用原则上由其所在单位按照差旅费管理规定报销。因工作需要,邀请国内外专家、学者及相关人员参加会议。对于确需承担的城际交通费用和国际差旅费,主办单位可报销会议费用和其他费用。

4。完善中央高校科研院所科研仪器设备采购管理

(a)改善中央大学和研究所的政府采购管理 中央大学和研究机构可以购买自己的科研仪器设备,选择自己的科研仪器设备评估专家。 财政部应简化政府采购项目预算调整和政府采购方式变更的审批程序 中央高校和科研院所要切实监督管理设备采购,使整个过程公开、透明、可追溯。

(2)优化进口仪器设备采购服务 中央高校、科研院所购买进口仪器设备实行备案制度管理 我们将继续对进口科研教学用品实行免税政策。

5。提高中央高校科研院所基本建设项目管理水平

(1)扩大中央高校科研院所基本建设项目的管理权限 中央高校和科研院所使用自有资金不申请政府投资建设的项目,由中央高校和科研院所自行决定,报主管部门备案,不再审批。 国家发展改革委和中央高校、科研院所主管部门要加强对中央高校、科研院所基本建设项目的指导、监督和检查。

(2)简化中央高校和科研院所基本建设项目的审批程序 中央高校和科研院所主管部门应当指导中央高校和科研院所编制五年建设规划,不再批准列入规划的基本建设项目的项目建议书。 简化中央高校和科研院所基本建设项目城乡规划、土地利用、环境影响评价和能源评价的审批程序,缩短审批周期。

6。规范管理提高服务水平

(一)强化企业责任,规范资金管理 项目承担者应认真执行国家有关政策法规,按照权责一致的要求加强自律和自律,确保妥善接待和管理。 制定内部管理措施,落实项目预算调整、间接费用的统筹使用、劳动力成本的分配和管理、剩余资金的使用等管理权限;加强预算审计检查,规范财政支出行为,完善内部风险防控机制,加强资金使用绩效评估,确保资金安全有效使用;实行内部披露制度,主动公开项目预算、预算转移、资金使用(重点是间接成本、国外资金、盈余资金的使用)、研究成果等。

(2)加强统筹协调,精简检查和评审 科技部、项目主管部门和财政部应加强对科研项目成果的监督体系、年度计划和应用的统筹协调,建立职责明确、分工明确的合作工作机制。 科技部和项目主管部门要加快对中介机构委托的科研项目的各种检查和评审的清理和标准化,加强对前期已经开展的相关检查结果的利用,促进检查结果的共享,减少检查次数,改进检查方法,避免重复检查、多次检查和过度检查。

(3)创新服务方式,使科研人员投身于科学研究 项目承担单位应当建立健全科研财务助理制度,在项目预算编制和调整、支出、财务决算和验收等方面为科研人员提供专业服务。科研财务助理所需费用可由项目承担单位根据情况通过科研项目经费等渠道解决。 充分利用信息技术,建立和完善单位内部科研、财务部门和项目经理共享的信息平台,提高科研管理的效率和便利性 制定符合科研实际需要的内部报销制度,有效解决因实地考察、心理测试等科研活动而无法获得发票或财务票据的费用报销问题,并邀请外国专家在中国参加学术交流。

7。加强制度建设和工作监督,确保政策措施有效

(a)尽快介绍业务实施细节 项目主管部门应完善预算编制指南,指导项目承担单位和科研人员科学合理地编制项目预算;制定预算评审细则,优化评审程序和方法,规范评审行为,建立和完善与项目申请人的及时沟通和反馈机制;制定财务检查验收细则,规范委托中介机构进行财务检查。 2016年9月1日前,中央高校和科研院所应制定并颁布差旅费和会议费内部管理办法,主管部门应加强工作指导和统筹规划。2016年底前,项目主管部门应制定并颁布相关实施细则,项目承担单位应制定或修订科研项目资金内部管理办法和报销规定 今后几年承担科研项目的单位应当制定并颁布当年的相关管理措施和规定。

(二)加强对政策措施实施的监督和指导 财政部和科技部应当组织实施对管理权限、内部管理措施、创新服务方式、内部控制机制建设、相关事项内部披露等实施的及时监督。项目承担单位的科研项目经费,并以适当方式报告监督情况,并将监督结果纳入信贷管理,与间接费用的核查、盈余资金的留存等挂钩。 审计机关应当依法对政策措施和财政资金的执行情况进行审计监督 项目主管部门应当督促和指导所属单位改进内部管理,确保国家政策法规的贯彻执行。

财政部、中央社会科学研究项目主管部门应当结合社会科学研究的规律和特点,参照本意见尽快修订《中央社会科学研究项目经费管理办法》

各地区应参照本意见精神,结合实际,加快科研项目资金管理等工作改革。

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